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陳愛蓮代表兩會議案：加快制定《學前教育法》
目前學前教育存在的問題
1.“入園難，入園貴”。當前，我國普遍存在公辦幼兒園“稀缺化”，公辦幼兒園教育數(shù)量太少，成為稀缺資源，導致了各種惡性競爭。而民辦幼兒園卻呈現(xiàn)“兩極化”，水平參差不齊。一部分是質(zhì)量較高，而另一部分卻是質(zhì)量很差。質(zhì)量好幼兒園人們上不起，質(zhì)量差幼兒園人們不想上，導致供給與需求結(jié)構(gòu)嚴重不合理。此外，部分幼兒園收費呈“貴族化”，缺乏一定的標準，優(yōu)質(zhì)幼兒園的收費昂貴。
2.幼兒園存在“只管不教”和“教得過多”的兩極分化。進入幼兒園的適齡兒童面對的是兩種不同的情況：一部分幼兒園只管不教，這些幼兒園師資水平差，設(shè)備簡陋，質(zhì)量不高，幼兒園只是一個托兒所。家長將孩子送進幼兒園是因為沒有時間去陪孩子，只是將幼兒園視為代管孩子的機構(gòu)，幼兒園老師只是保姆。與此相反，另一部分幼兒園卻是教得過多，本應(yīng)該是小學階段學習的內(nèi)容卻提前到幼兒園進行，孩子根本無法消化，存在著成人化的教育傾向。
3.在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，學前教育發(fā)展不均衡的矛盾很突出，存在著許多亟待解決的問題。當前，在相當部分農(nóng)村地區(qū)，學前教育沒有發(fā)展起來，還有大部分學前教育適齡兒童沒有接受應(yīng)有的學前教育。東西部的學前教育發(fā)展也不協(xié)調(diào)，東部發(fā)展快，而西部發(fā)展慢。
學前教育立法的意義
誠然，制約我國學前教育發(fā)展相對滯后的原因是多樣的。第一，我國人口基數(shù)大，底子薄，在相當長的時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展落后且不均衡，極大地影響了學前教育的發(fā)展。第二，我國社會各界對學前教育的重要性認識不足，對學前教育不重視，特別是農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有學前教育。近些年這種情況得到改觀，但同時導致學前教育需求加大且對教育質(zhì)量有較高要求，而學前教育資源供給卻滿足不了這種需求。第三，國家對學前教育的投入過少。近些年，我國對學前教育的投入，只占教育總預(yù)算中的1.2%到1.3%。
而最根本的原因，是學前教育沒有立法保障。以上的諸多問題都缺乏法律、政策依據(jù)去解決。比如，幼兒園辦園主體多元，法人登記歸類復(fù)雜；收費除了等級幼兒園以外都沒有明確規(guī)定；幼兒教師在《教師法》中明確的法律地位沒有落實到位，待遇難以保證等，這些問題都需要權(quán)威的制度性規(guī)定。
抓緊研究制定《學前教育法》，是解決我國當前學前教育事業(yè)發(fā)展中諸多突出問題，促進學前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。近年來兩會代表委員多次呼吁，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》也把制定《學前教育法》寫進計劃，但是由于全國人大立法程序復(fù)雜、進度較慢，我們再次呼吁：全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視學前教育立法，加快立法進程，爭取在近年制定出臺學前教育法，明確學前教育的性質(zhì)地位、方針機制、管理責任和管理體制、投入保障機制等內(nèi)容，解決學前教育發(fā)展中的具體實際問題。
出臺《學前教育法》的幾點建議
需盡快制定和實施一項適合我國國情的，又能客觀反映教育規(guī)律與人才成長規(guī)律的《學前教育法》，特別需要明確以下幾項事宜：
1.明確學前教育的性質(zhì)、地位、方針、機制。明確規(guī)定學前教育是國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)，是公共教育服務(wù)的重要組成。確立以“政府主導、社會廣泛參與，公共財政支撐、多渠道投入相結(jié)合，公辦民辦共同發(fā)展”為我國學前教育事業(yè)發(fā)展的基本方針與機制。
2.明確學前教育的管理責任和管理體制。明確并強化中央和地方各級政府發(fā)展學前教育事業(yè)、提供學前教育公共服務(wù)的主導責任；明確規(guī)定教育、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、勞動保障和衛(wèi)生等部門的職責。明確規(guī)定中央、省、地、市應(yīng)設(shè)立學前教育專門行政管理機構(gòu)，縣應(yīng)有專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?/span>
3.建立以公共財政為支撐的學前教育投入保障機制。加大公共財政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中單項列支學前教育投入；在中央和地方各級財政設(shè)立學前教育專項經(jīng)費；明確規(guī)定逐步加大各級政府教育財政性投入中學前教育經(jīng)費的比例；中央和地方各級財政每年新增教育經(jīng)費優(yōu)先投向農(nóng)村學前教育。貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)學前教育發(fā)展以政府投入為主，以保證我國學前教育的普及與質(zhì)量的提高。
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