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陳愛蓮代表兩會建議:推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)全流通

發(fā)布時間:2019-03-09 點擊:278

幾點建議:

中華全國律師協(xié)會建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會針對農(nóng)村宅基地全流通問題進(jìn)行課題研究,并形成《農(nóng)村宅基地制度改革相關(guān)法律問題研究報告》。該報告旨在遵循黨中央2018年一號文件“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上,綜合各個試點地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn),總結(jié)出更為完善的宅基地“三權(quán)分置”改革內(nèi)容。破解了農(nóng)村宅基地使用權(quán)無法全面流轉(zhuǎn)的難題,且確保了農(nóng)民“一戶一宅”的底線?!掇r(nóng)村宅基地制度改革相關(guān)法律問題研究報告》從以下幾點破解:

一是農(nóng)民在城市有商品房的可以將自有宅基地轉(zhuǎn)讓,以保障農(nóng)民的居住權(quán)。農(nóng)民作為出賣人必須滿足以下條件:1、城鎮(zhèn)有房子的農(nóng)戶,可以將農(nóng)村的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,且轉(zhuǎn)讓后城鎮(zhèn)的房子應(yīng)限制出賣;2、農(nóng)民在農(nóng)村有兩套以上宅基地的,可以轉(zhuǎn)讓。

二是農(nóng)民宅基地可以“以大換小”的置換。考慮到部分農(nóng)民雖然僅擁有一套宅基地用于居住,但該宅基地的面積可能遠(yuǎn)超過其自身的居住需求,我們認(rèn)為可以通過“置換”的方式,即在保障農(nóng)民有一個基本的居住條件的前提下,允許農(nóng)民以大面積的宅基地使用權(quán)置換小面積的宅基地使用權(quán),并在此過程中獲得部分財產(chǎn)利益。而對于置換的條件,必須設(shè)置合理的限制,同樣可以用“滿足基本的居住條件”作為界限,例如:必須保證農(nóng)戶的唯一居住宅基地面積在50平方米以上,且人均居住面積不小于25平方米,在同時滿足這兩個條件的情況下,方可將其宅基地使用權(quán)用于置換,并獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三是買受人應(yīng)當(dāng)在受讓宅基地使用權(quán)及其地上建筑物的同時,對農(nóng)民“是否具備轉(zhuǎn)讓條件”進(jìn)行調(diào)查。鑒于保障農(nóng)民作為轉(zhuǎn)讓人的弱勢群體地位,買受人在購買宅基地使用權(quán)時,必須對農(nóng)民是否具備“轉(zhuǎn)讓條件”進(jìn)行調(diào)查,若受讓人沒有進(jìn)行調(diào)查的或有過失的,受讓人應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民“居無定所”承擔(dān)“返還房屋”的責(zé)任。

通過以上制度設(shè)計,可以解決宅基地使用權(quán)全流通的難題,且確保了農(nóng)民“一戶一宅”的底線。為了制度的健康穩(wěn)定發(fā)展,建議該制度設(shè)計應(yīng)先在義烏試點三年,再在金華市試點三年,再在浙江(或我國發(fā)達(dá)地區(qū))試點三年,最后全國推廣。


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